為認真貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，深刻吸取重大事故教訓，全面排查整治各類隱患，防范各類生產安全事故，切實保障人民生命財產安全，堅決穩(wěn)控安全生產形勢，龍巖市住建局4月28日印發(fā)實施方案（龍建安〔2022〕7號）如下：
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時間，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，夯實基礎提升安全治理能力，堅決遏制房屋市政工程生產安全重特大事故，有效控制事故總量，以防風險、保安全、護穩(wěn)定的實際成效為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、重點任務
（一）全面開展危大工程專項整治
強化對危大工程全過程管控，嚴格落實建設、勘察、設計、施工、建機一體化和監(jiān)理等各方主體責任。督促房屋市政在建項目各方責任主體嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，建立健全危大工程安全管控體系，加強危大工程識別、專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等全流程管理，突出建筑起重機械、深基坑、高邊坡、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構等危大工程，聚焦高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”建立危大工程隱患清單，分級分類采取有效措施消除隱患，做到邊查邊改、立行立改；要對重大事故隱患進行掛牌督辦，實現閉環(huán)管理，確保危大工程安全風險受控。
（二）全面落實工程質量安全手冊制度
嚴格落實企業(yè)主要負責人第一責任人責任，認真貫徹落實住建部《工程質量安全手冊（試行）》和《福建省工程質量安全手冊實施細則（試行）》要求，修訂完善企業(yè)內部安全生產管理制度，強化全員安全生產責任制，加大對安全生產資金、物資、技術、人員等全要素的投入保障力度，不斷提升安全生產全方位管理水平，做到職責到崗、責任到人、措施到位；將手冊內容納入企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員培訓和繼續(xù)教育內容，壓實安全生產關鍵人員責任，夯實安全生產基礎；把貫徹落實手冊與動態(tài)評價有機結合，持續(xù)推進安全生產標準化評價和監(jiān)管信息化工作，進一步健全完善安全生產保障體系。
（三）全面提升施工現場人防物防技防水平
全面排查施工現場風險安全隱患，嚴格落實人防物防技防三位一體的安全生產措施；強化“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念，制定完善應急預案，加強安全培訓教育和施工作業(yè)安全防護，鼓勵工程參建單位應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，推廣智能建造技術產品，開展智慧工地建設試點，提高施工現場安全生產智能化管理水平，改善現場安全生產條件，全力保障施工現場安全。
?。ㄋ模┤嬲D各類違法違規(guī)行為
全面規(guī)范建筑市場各方主體行為，大力整頓違反建設程序行為，嚴厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為，嚴肅事故查處，開展全類別企業(yè)資質動態(tài)核查專項行動，開展工程質量檢測機構專項整治，加強市場現場聯動治理，強化質量安全“一票否決”制。
（五）全面發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用
推動政府投資工程帶頭履行基本建設程序，落實建設資金，保障合理工期和造價，按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產工作職責，打造安全示范工程、樣板工程。央企、國企要高質量建設、高標準管理，當好安全生產的“排頭兵”。
（六）全面規(guī)范限額以下工程監(jiān)管
建立完善限額以下房建市政工程監(jiān)管機制，明確監(jiān)管方式、監(jiān)管內容、監(jiān)管職責，按照《關于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權的決定》和《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法事項指導目錄》的要求，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）切實落實屬地監(jiān)管責任，保障限額以下房建市政工程安全生產。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2022年4月）
各縣（市、區(qū)）、經開區(qū)主管部門要按照本方案，全面動員部署治理行動，并于2022年4月25日前將有關情況報送市住建局。
（二）排查整治階段（2022年4月--2022年12月）
1.在建項目立即開展安全隱患自查自糾，2022年5月起，項目部每月5日前將上個月自查情況、企業(yè)每季度首月5日前將上季度檢查情況書面報送項目監(jiān)管機構，逾期未提交的，各級主管部門要按照動態(tài)監(jiān)管辦法第1.2.8條予以評價記分。
2.各級主管部門、安全監(jiān)督機構要嚴格按照本方案，圍繞治理行動重點任務認真組織開展治理行動，2022年7月15日前，各縣（市、區(qū)）、經開區(qū)主管部門，市質監(jiān)站（質安站）要對本轄區(qū)內在建項目全覆蓋檢查（可結合項目監(jiān)管機構日?！半p隨機”評價），對發(fā)現的隱患問題及時督促整改到位，有關情況于7月20日前報送市住建局。
3.2022年9月15日前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查，各縣（市、區(qū)）、經開區(qū)主管部門，市質監(jiān)站（質安站）要對監(jiān)管項目全覆蓋“回頭看”，市住建局將按不少于20%比例開展檢查督察，有關情況于9月20日前報送市住建局。
（三）鞏固提升階段（2023年1月--2023年12月）
各縣（市、區(qū)）、經開區(qū)主管部門，市質監(jiān)站（質安站）要持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化。治理行動總結于2023年12月5日前報送市住建局。
四、工作要求
（一）加強組織領導。
市級成立工作領導小組，督促指導各縣（市、區(qū)）、經開區(qū)扎實推進專項治理行動.
（二）統(tǒng)籌有序推進。
與城市建設安全專項整治三年行動、建筑施工安全生產標準化等重點工作相結合，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產工作。
（三）提高監(jiān)管效能。
鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監(jiān)管力量支撐。推行“雙隨機、一公開”和遠程視頻巡查等執(zhí)法檢查模式。
（四）強化宣傳引導。
多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道。
（五）健全長效機制。
完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全意識，推動智能建造與建筑工業(yè)化協同發(fā)展，加快建造方式轉型，促進安全生產科技進步。
龍巖市建筑業(yè)協會摘錄
2022年5月4日