一、修訂背景與必要性：
建立健全工程款支付擔保制度，是有效治理工程款及農(nóng)民工工資拖欠問題、保障市場主體合法權益的關鍵舉措，也是貫徹落實國務院《保障農(nóng)民工工資支付條例》、優(yōu)化營商環(huán)境、促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。2023年3月，我省試行出臺相關管理辦法，初步構建了統(tǒng)一規(guī)則，在風險防范、減負紓困等方面發(fā)揮了積極作用。
在近兩年的試行實踐中，也反映出制度執(zhí)行存在一些亟待完善的問題：一是制度執(zhí)行剛性有待加強，部分建設單位存在規(guī)避擔保責任行為；二是擔保形式規(guī)范性不足，個別擔保方式（如企業(yè)互保）的保障能力參差不齊，影響制度實效；三是擔保索賠機制不夠順暢，理賠程序復雜、周期長，實際賠付案例較少；四是差異化監(jiān)管與信用激勵約束銜接不密，未能充分發(fā)揮信用評價的引導作用。為解決上述問題，進一步夯實制度基礎、提升執(zhí)行效能，對原試行辦法進行修訂完善勢在必行。
二、主要修訂內(nèi)容解讀：
本次修訂聚焦問題導向與效能提升，對《實施辦法》進行了系統(tǒng)優(yōu)化，主要變化體現(xiàn)在以下六個方面：
（一）規(guī)范擔保形式，拓寬選擇并明確核心要求。為落實建設全國統(tǒng)一大市場部署，進一步規(guī)范擔保市場秩序，明確建設單位可自主選擇具備相應賠付能力的擔保人，擔保形式可為保函、保證保險等。核心要求是擔保必須為“見索即付”性質，以強化擔保效力。同時，為切實減輕企業(yè)負擔，鼓勵有條件的地市探索資金共管等替代保障模式，并制定配套細則。
（二）建立擔保金額動態(tài)調(diào)整機制。為更好保障發(fā)承包雙方權益，防范因工程價款重大變化帶來的風險，明確規(guī)定因合同約定的價款調(diào)整影響幅度超過10%的，應當相應調(diào)整工程款支付擔保金額。
（三）優(yōu)化擔保費用確定方式，推動信用掛鉤。刪除了原辦法中具體的擔保費用計算公式，通過鼓勵銀行、保險機構根據(jù)建設單位信用狀況實行差異化擔保費率，充分發(fā)揮市場機制和信用評價在降低合規(guī)企業(yè)成本中的作用。
（四）完善差異化監(jiān)管，強化激勵約束。建立了更為精細的信用與擔保聯(lián)動機制：1、激勵方面：對在提交擔保前2年內(nèi)未發(fā)生拖欠工程款行為的建設單位，其新建項目擔保金額可減半；對連續(xù)3年無拖欠記錄且落實過程結算的，允許其以資金證明替代擔保。2、約束方面：在提交擔保前2年內(nèi)在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生拖欠工程款行為引發(fā)信訪、投訴、舉報的，擔保金額上浮50%；對存在經(jīng)法院判決或仲裁機構裁決，認定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書確定的義務的，擔保金額上浮100%。
（五）簡化索賠流程，明確賠付時限與爭議處理。為破解“索賠難”問題，明確工程款支付擔保須為見索即付保函，并強制規(guī)定擔保人收到合規(guī)索賠函后，須在5個工作日內(nèi)完成賠付。對于賠付后可能產(chǎn)生的爭議，明確了書面通知、協(xié)商及最終通過法律途徑解決的規(guī)范流程。
（六）強化監(jiān)督管理，壓實各方責任。進一步明確了各級住建、人社部門的監(jiān)管職責，并加大聯(lián)合懲戒力度：1、對建設單位：未依法提供擔保，或政府投資項目因欠款導致拖欠工資的，除記入信用記錄并公示外，還將提請地方政府限制其新建項目。2、對擔保人：如出現(xiàn)未足額擔責、出具不實憑證、擅自撤銷擔保、簽訂“陰陽合同”等失信行為，將記入不良記錄，并通報金融監(jiān)管、市場監(jiān)管等相關部門及其上級管理機構，實施協(xié)同監(jiān)管。
（七）本辦法自2026年2月1日起施行，有效期5年。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會摘編
2026年2月2日